《山西省汽车租赁管理办法》解读

——《山西省汽车租赁管理办法》解读
　　编者按：
　　近年来，我省汽车租赁业发展十分迅速，尤其遇到节假日和旅游旺季，汽租市场更是十分火爆。但是，汽车租赁业却一度在无监管、无门槛、无标准的“三无”状态下运行。针对这种情况，省政府办公厅近日下发 《山西省汽车租赁管理办法》，今后，我省汽车租赁业将向着门槛抬高、有规可依的健康化方向发展。
　　“五一”小长假期间，不少市民选择自驾出游，我省汽车租赁业着实又“火”了一把。
　　记者调查发现，近年来，青睐自驾游的市民越来越多，尤其到了旅游旺季，汽租市场频现一车难求的局面。不过，由于多年来缺乏有效的行业管理，我省的汽车租赁始终处于粗放的发展状态，除了少部分企业在工商局注册登记外，为数不少的“黑汽租”及包租车辆充斥市场，扰乱了市场秩序，也使租车消费者的利益无法得到有效保障。
　　为此，省政府办公厅于近日下发了《山西省汽车租赁管理办法》(简称 《办法》)，这也是我国各省市中，首个颁布并开始施行的汽车租赁管理办法，我省的汽车租赁市场有了更明确的管理依据。此次出台的新《办法》分27个条款，其中许多针对目前汽车租赁市场现状提出的规定，也为一些无标准的汽车租赁企业指明出路——或升级、或出局。
　　规定一：骗租被明确定性为经济诈骗
　　【《办法》摘要】承租人应当对车辆租赁期间，因过错造成的毁损、灭失、交通违法及交通责任事故等后果承担责任。不得处分、转租、抵押、损坏租赁车辆；不得利用租赁车辆进行违法犯罪活动。公安、工商等部门应当与道路运输管理机构加强协作，实现信息共享，查处骗租、非法经营、无照经营、违规经营等行为。
　　【现状】只需付少许现金，就可租到一辆价值几十万元的汽车，但这也引来不少犯罪分子钻了“空子”。
　　记者近日从中国新闻网杭州站点看到，杭州市上城区小营派出所，近期就破获一起利用租车进行诈骗的案件，浙江绍兴上虞人杨某，将租来的车注册了假证件，通过典当、转卖的方式，套现40多万元，涉案14辆车总价值超过百万。
　　省城一家租赁公司的负责人向记者透露，我省也曾出现过骗租案件。对于一些实力弱的小企业，骗租甚至可能导致其破产。因此，汽车租赁经营者们想尽办法规避这种风险，但效果并不理想。
　　【点评】“《办法》中明确规定骗租属于违法行为，为今后汽车租赁企业维权提供了依据。”山西财经大学法学院副教授郑慧玫告诉记者，汽车租赁公司今后碰到骗租现象，可以直接以经济诈骗追究相关人员的法律责任。对于租车者欠租、抵押等现象，也可依据《办法》维护自己的权利。
　　记者获悉，今后，我省运管部门将致力于使汽车租赁行业规模化、集约化、网络化，鼓励企业连锁经营，打造自己的品牌，健全租赁环节，完善经营中的细节，增加企业的抗风险能力，摸索出对于骗租等行为有效的监管手段。
　　规定二：汽租企业自有汽车不得少于十辆
　　【《办法》摘要】汽车租赁从业企业要有与其经营业务相适应的、固定的经营办公场所和停车场地，租用场地的使用期限不少于一年，自有汽车不少于十辆，有齐全有效的车辆行驶证件，客运车辆应当为十二座以下小型客车。
　　【现状】2005年之后，太原的汽车租赁公司呈雨后春笋之势纷纷上马，从事汽车租赁的各企业资质参差不齐、市场鱼龙混杂，整个汽车租赁业呈现出“小、散、乱”的“无序”发展状。
　　省交通运输管理局汽车租赁管理处处长高晓华表示，截至目前，太原通过工商注册登记的汽车租赁企业已经达到2543户，正式运营企业107户，租赁汽车近2000辆，而市场上还存在大量没有注册的小型租赁企业以及个人租赁车辆。
　　“规模小、市场乱”，成为太原汽车租赁市场的一个概述，以“黑车”挂靠、个体“拼凑”等手段成立的“租赁”公司不在少数，这样既无法保证车辆的安全性，也严重干扰了正常的市场秩序。缺乏行业相关规定和规范，缺少统一管理，企业自律性较差，也滋生出一些无法通过市场自身消化的问题。
　　【点评】《办法》出台后，运管部门将会提高汽车租赁企业的准入门槛，对租赁企业进行行业许可。由于汽车租赁业纳入运管行业管理，因此对其市场的规范和监管需要一个过程。对于一些违规运营的小企业及黑租赁，运管部门将逐渐加大稽查力度，最终予以取缔。
　　规定三：鼓励规模化、品牌化发展和连锁经营模式
　　【《办法》摘要】汽车租赁经营者应当依法经营，优质服务，诚实守信，公平竞争。鼓励以下经营行为：规模化、集约化、网络化、品牌化发展和连锁经营；发展多种服务模式，开展异地还车、电话预约、电子商务、企业间互相代办及电子货币结算等业务；与铁路、公路、民航运输企业及宾馆、旅行社、商务门户网站开展合作，增加服务网店。
　　【现状】山西融安汽车租赁有限公司，是太原最早开展汽车租赁业务的公司，其董事长柴勇告诉记者：“国外发达地区的出租车和汽车租赁车辆的投放比率大致是1∶8，但在太原，这个比例却调了个儿。一方面汽车租赁市场的需求猛增，另一方面可用的租赁车辆却相当有限，很难满足市场需求，与国内一些连锁汽车租赁品牌更无法抗衡。”
　　在山西百顺达机电设备有限公司通顺汽车租赁分公司的大门前，记者看到这家公司院子里停放着数十辆不同款式的轿车，院内靠南办公楼一处位置醒目地悬挂着一副标志牌，上面印刷有“国信租车，全国连锁品牌”的字样。
　　“国信租车是由通顺公司参股成立的，这是公司汽车租赁向全国连锁迈出的关键一步。”山西国信中联汽车服务有限公司副总经理车永健表示，“如《办法》中鼓励的那样，汽车租赁势必要走规模化、品牌化和连锁经营，这是一个大的趋势。汽车租赁市场目前影响最大的是北‘神州’、东‘一嗨’、南‘至尊’，这些公司有一个共同之处，就是正在马不停蹄地布局全国市场。”
　　【点评】本土汽车租赁企业想要保住本地市场的占有率，提高知名度，必须走出去参加全国连锁经营，这已成为业内人士的普遍看法。随着神州租车、一嗨租车等国内知名连锁汽车租赁品牌在我省落地，全省汽租市场的竞争将更加明显，各家汽车租赁公司想要发展就必须寻找自己的优势和长处，以此谋求长远发展。(记者 王蕾)